強(qiáng)力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
營(yíng)商環(huán)境大提升※
易煉紅
春節(jié)長(zhǎng)假后上班的第一天，我們召開這么一個(gè)大規(guī)模、高規(guī)格的大會(huì)，意義非同尋常。目的就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)部署，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)要求，動(dòng)員全省上下鼓足干勁、奮發(fā)進(jìn)取，深入推動(dòng)發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力，推動(dòng)今年強(qiáng)勁開局，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、以“第一等”的站位，準(zhǔn)確把握推進(jìn)雙“一號(hào)工程”的重大意義
省黨代會(huì)提出大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”和營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，這是立足江西發(fā)展新方位、新階段，把握發(fā)展新態(tài)勢(shì)、新趨勢(shì)，作出的重大決策部署。所謂“一號(hào)工程”，就是在改革發(fā)展中具有戰(zhàn)略性全局性引領(lǐng)性突破性的關(guān)鍵工作、頭等大事。要從戰(zhàn)略和全局的高度，以更高站位、更寬視野，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)雙“一號(hào)工程”的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。
第一，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”是形勢(shì)所需、使命所在。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”，有利于加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生產(chǎn)方式和社會(huì)治理模式，有利于加快構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，有利于更好打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、筑牢未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早、勢(shì)頭良好，VR、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但總量不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、人才短缺等問題也比較突出，特別是“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)較為缺乏，高層次人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)比較稀缺，應(yīng)用型技能型人才也相對(duì)不足。要切實(shí)增強(qiáng)使命感緊迫感危機(jī)感，搶抓機(jī)遇、勇爭(zhēng)一流、強(qiáng)化措施，加快推動(dòng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
第二，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”是固本之舉、浚源之策。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)之“土”，是市場(chǎng)主體的生命之“氧”，是重要的軟實(shí)力和生產(chǎn)力。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，簡(jiǎn)單依靠拼資源、拼人力、拼政策、拼稅收優(yōu)惠的方式，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面將事倍功半、難以為繼，亟需推動(dòng)從政策“洼地”向營(yíng)商環(huán)境“高地”轉(zhuǎn)型，營(yíng)商環(huán)境日益成為影響一個(gè)地方發(fā)展的根本性因素。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是涉及面最廣、牽扯度最深的改革，涉及領(lǐng)導(dǎo)管理體制、行政管理體制、治理方式、政策體系和隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，就是要抓住營(yíng)商環(huán)境改革這個(gè)“牛鼻子”，牽引帶動(dòng)各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)治理體系全面完善。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以刀刃向內(nèi)的勇氣、滾石上山的毅力，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性、整體性大提升。
第三，推進(jìn)發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”要乘勢(shì)而上、協(xié)同而為。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，不是分割的、單一的、矛盾的，而是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互促進(jìn)的。如果說營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是最具成長(zhǎng)性、爆發(fā)力的種子，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這顆種子能否迅速發(fā)展壯大，也是營(yíng)商環(huán)境土壤好不好的重要檢驗(yàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境改革必須整體把握、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省黨代會(huì)部署，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)要求，瞄準(zhǔn)一流標(biāo)桿，找準(zhǔn)主攻方向，完善政策措施，深入推進(jìn)發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”，強(qiáng)力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境大提升，充分激發(fā)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新動(dòng)能新活力，為攜手書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、以“第一等”的舉措，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是時(shí)代發(fā)展大潮中最具創(chuàng)新性和成長(zhǎng)性的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要引爆點(diǎn)。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，加快打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
第一，要精準(zhǔn)深耕產(chǎn)業(yè)賽道。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正從做大做全的體量思維向做深做細(xì)的賽道思維轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“越細(xì)分越有競(jìng)爭(zhēng)力、越精準(zhǔn)越有爆發(fā)力”的局面。要按照“精細(xì)化、專業(yè)化、賽道化”思維，集中優(yōu)勢(shì)資源做深做細(xì)產(chǎn)業(yè)賽道，搶占數(shù)字產(chǎn)業(yè)化制高點(diǎn)，全面提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)。要找準(zhǔn)主攻賽道。省級(jí)層面聚焦細(xì)分領(lǐng)域，初步梳理確定20條細(xì)分賽道，基礎(chǔ)領(lǐng)域要重點(diǎn)布局專業(yè)芯片、電子材料、電子元器件、智能終端等，新興領(lǐng)域要做大做強(qiáng)VR、物聯(lián)網(wǎng)，積極謀劃布局?jǐn)?shù)字孿生和元宇宙、信息安全等，融合領(lǐng)域要大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧家居等。這些領(lǐng)域都是我省搶占數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的重中之重，必須緊盯不放，抓緊抓實(shí)，力爭(zhēng)形成若干市場(chǎng)占有率排名全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化空間布局。各地要結(jié)合資源稟賦和發(fā)展條件，實(shí)施空間布局優(yōu)化工程，打造定位清晰、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。比如，南昌要加快推進(jìn)“一核三基地”建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)元宇宙試驗(yàn)區(qū)，打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。贛州、吉安等地要全力對(duì)接數(shù)字大灣區(qū)，協(xié)同打造贛深數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊。上饒、鷹潭等地要積極對(duì)接融入數(shù)字長(zhǎng)三角，打造對(duì)接G60科創(chuàng)走廊、定向承接長(zhǎng)三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。其他設(shè)區(qū)市要對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)開放合作。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)主攻賽道，開展“5020”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，招引一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，“一企一策”實(shí)施頭部企業(yè)落地計(jì)劃，著力招引國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)在贛設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)總部、業(yè)務(wù)總部、平臺(tái)總部，不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放活力。
第二，要切實(shí)強(qiáng)化數(shù)字賦能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動(dòng)力。要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”工程，塑造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢(shì)。要賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施智能制造升級(jí)工程，開展“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)行動(dòng)，加快建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)供給。要賦能服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展在線旅游、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)電子商務(wù)、帶貨直播、智慧物流等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。充分挖掘紅色、陶瓷、?；韬睢@祖戲劇等文化內(nèi)涵，大力發(fā)展云演藝、電競(jìng)動(dòng)漫、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式，打造具有世界影響力的文化IP產(chǎn)品。要賦能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等技術(shù)應(yīng)用，加快智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要深化電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)更加暢通。
第三，要加快建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景。應(yīng)用場(chǎng)景是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稀缺資源，也是引爆新興產(chǎn)業(yè)的最佳工具。要科學(xué)把握市場(chǎng)培育場(chǎng)景化趨勢(shì)，全域構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展高度契合的多元應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。要統(tǒng)籌謀劃場(chǎng)景建設(shè)。深化“贛服通”“贛政通”等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快打造一批新型智慧城市、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)生產(chǎn)制造、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，分批推進(jìn)建設(shè)社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要推進(jìn)供給多元應(yīng)用。統(tǒng)籌政府資源和企業(yè)能力，挖掘梳理一批數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求，面向省內(nèi)外企業(yè)征集一批技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)異、前景良好的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新解決方案，積極搭建線上線下發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)會(huì)。要加快應(yīng)用示范推廣。大力實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”計(jì)劃，加快建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，積極推廣應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目，著力培育一批具有爆發(fā)潛力的高成長(zhǎng)性企業(yè)，以點(diǎn)帶面推廣應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
第四，要著力營(yíng)造數(shù)字生態(tài)。如果說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拼的是供應(yīng)鏈，那數(shù)字經(jīng)濟(jì)拼的就是生態(tài)圈。要積極打造“雨林型”數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，著力構(gòu)建技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、人才集聚發(fā)展、協(xié)同支撐的良好格局。要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。聚焦VR、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、LED等領(lǐng)域，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦智能傳感器、新型半導(dǎo)體、類腦智能等領(lǐng)域，精準(zhǔn)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要加快推進(jìn)數(shù)字基建。搶抓擴(kuò)大有效投資機(jī)遇，全面推進(jìn)“雙千兆”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，加快南昌國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，積極融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。要積極培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。當(dāng)前，有的地方和部門還存在數(shù)據(jù)壁壘，與時(shí)代要求格格不入，要堅(jiān)決拋棄這種思維和做法，加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享開放一體化平臺(tái)體系，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合，積極探索數(shù)據(jù)要素交易流通機(jī)制，加快建設(shè)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全保障，不斷推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開放。要加速壯大人才隊(duì)伍。數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，要研究出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才專項(xiàng)政策，大力開展贛籍?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才回歸專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)支持高校設(shè)置一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)類學(xué)科專業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)贛鄱“數(shù)字工程師”培養(yǎng)培訓(xùn)，以更大氣魄、更長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)招引力度，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才引得進(jìn)、留得住、用得好，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才潮涌贛鄱。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既要旗幟鮮明、一以貫之，以堅(jiān)決有效的超常舉措，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越趕超發(fā)展；也要頭腦清醒、眼睛明亮、循序漸進(jìn)、遵從規(guī)律，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決汲取肖毅案教訓(xùn)，決不能打著數(shù)字化的旗號(hào)走老路歪路邪路，決不能急功近利、誤入歧途。
三、以“第一等”的標(biāo)準(zhǔn)，全面打響江西營(yíng)商環(huán)境品牌
營(yíng)商環(huán)境改革是一場(chǎng)深刻的體制變革和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。要堅(jiān)持向好的學(xué)、與強(qiáng)者比、朝高處攀，全面打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，讓江西成為要素集聚的“磁場(chǎng)”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、現(xiàn)代治理的“范本”。
第一，要以公平公開提升“辦事不用求人”成色。辦事托熟人、找關(guān)系，往往是因?yàn)橹贫葯C(jī)制不完善、行政權(quán)力不透明、資源要素不均衡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。做到“辦事不用求人”，必須實(shí)現(xiàn)由靠人情向靠制度、看關(guān)系向看市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。要在責(zé)任“清單化”上下功夫。厘清政府權(quán)力邊界，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，壓縮權(quán)力尋租空間。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面清理精簡(jiǎn)重復(fù)審批、不必要審批，加快推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，深化“證照分離”“一照通辦”改革，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)行中介服務(wù)“清單制”，推動(dòng)全流程的場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造，變“微更新”為“大重構(gòu)”。要在政策“透明化”上下功夫。統(tǒng)籌整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成和宣傳解讀，搭建惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)“惠企通”，大力推動(dòng)惠企服務(wù)線上線下融合辦理，推行“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”等機(jī)制，確?；萜蠹偫д咦羁焖俣戎边_(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，變“人找政策”為“政策找人”。要在競(jìng)爭(zhēng)“公平化”上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力擅自提高準(zhǔn)入門檻行為，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，堅(jiān)決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，做到對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大小企業(yè)一視同仁。加大民生領(lǐng)域和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，充分保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第二，要以良法善治夯實(shí)“辦事依法依規(guī)”底板。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，形成穩(wěn)定的預(yù)期和公平的環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。從加強(qiáng)程序制度建設(shè)、細(xì)化執(zhí)法流程、量化行政裁量權(quán)、規(guī)范行政執(zhí)法文書等方面入手，制定執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，依法規(guī)范行政行為、決策行為、行政執(zhí)法和司法行為，從源頭上防止有權(quán)就任性，減少侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。要適度施以包容審慎執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善跨部門“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管機(jī)制，大力推廣智慧監(jiān)管，更好適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，必須嚴(yán)格監(jiān)管、守牢底線；對(duì)那些看得準(zhǔn)、發(fā)展前景好的，要大力支持、合理引導(dǎo)；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要設(shè)置“觀察期”，探索建立“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等機(jī)制，給予“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”的機(jī)會(huì)和空間。要堅(jiān)持公平公正司法。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴(yán)禁用刑事手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法公正審理涉企案件，審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善各部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第三，要以改革創(chuàng)新擦亮“辦事便捷高效”招牌。加快推進(jìn)辦事流程優(yōu)化、審批部門協(xié)同、政務(wù)服務(wù)集成，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。要深化“一件事一次辦”改革。立足企業(yè)和群眾實(shí)際需求，鞏固拓展“一站式”服務(wù)功能，深入開展“一鏈辦理”改革，打破部門界限和信息壁壘，推出更多的場(chǎng)景式集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”基本覆蓋。轉(zhuǎn)換角色、換位思考，經(jīng)常以群眾的身份去體驗(yàn),切身感受服務(wù)效率高不高、業(yè)務(wù)精不精、流程優(yōu)不優(yōu)、體驗(yàn)好不好。要大力推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)?！耙痪W(wǎng)通辦”是一場(chǎng)運(yùn)用技術(shù)手段，倒逼政府流程改革的系統(tǒng)性創(chuàng)新。健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制，打造“贛服通”5.0版，拓展“贛政通”服務(wù)功能，大力實(shí)施“掌上辦”“碼上辦”等服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批等更多企業(yè)和群眾期盼的高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“不見面辦”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。要全面提升投資貿(mào)易便利化水平。高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造“一站式”外商投資辦事平臺(tái)，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極創(chuàng)新通關(guān)模式，拓展航空貨運(yùn)、贛歐班列、江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)物流通道，健全完善外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，促進(jìn)資源要素高效安全有序流動(dòng)。
第四，要以真情服務(wù)增強(qiáng)“辦事暖心爽心”感受。打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷用心用情做好服務(wù)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)筑崇商重商安商暖商的服務(wù)環(huán)境。要在情感上做到真心。堅(jiān)定不移地同企業(yè)站在一起，視企業(yè)家為自己人，視企業(yè)事為自己事，以心換心、以情動(dòng)情，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，真正讓企業(yè)家感受到黨委、政府的溫暖。要在行動(dòng)上做到貼心。對(duì)企業(yè)發(fā)展全程關(guān)心關(guān)注，做到主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、細(xì)致服務(wù)，及時(shí)出臺(tái)企業(yè)急需、務(wù)實(shí)管用、精準(zhǔn)到位的政策措施，全面優(yōu)化涉企審批流程、服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供高效便利的一條龍服務(wù)。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難，要加大幫扶企業(yè)力度，持續(xù)開展“入企走訪連心”活動(dòng)，全力解決好涉企問題，幫扶企業(yè)紓困發(fā)展。要在交往上做到公心。堅(jiān)持“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”理念，坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)接觸交往，積極搭建政企溝通“連心橋”，建立政商健康交往激勵(lì)約束機(jī)制，出臺(tái)政商交往正面清單和負(fù)面清單，厘清政商交往邊界，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。特別是面對(duì)企業(yè)和群眾的訴求，只要合法合規(guī)，就要用心用情做好服務(wù)，做到有交集而無交易、有交往而無交換。
四、以“第一等”的力度，扎實(shí)推動(dòng)雙“一號(hào)工程”落地見效
推進(jìn)雙“一號(hào)工程”，是我省改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、制勝之道。全省上下要迅速行動(dòng)起來，以敢為人先的精神、勇于創(chuàng)新的氣魄、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的姿態(tài)，推動(dòng)雙“一號(hào)工程”取得實(shí)質(zhì)性突破。
第一，要強(qiáng)化大局意識(shí)抓落實(shí)。當(dāng)前，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤、推進(jìn)發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程” 是我們必須牢牢把握的工作大局、中心任務(wù)。各地各部門要緊緊圍繞這個(gè)大局、全力服務(wù)這個(gè)大局, 所有的工作都要圍繞大局來謀劃、推進(jìn)、落實(shí)。推進(jìn)雙“一號(hào)工程”不是某個(gè)地方、某個(gè)部門的事，而是全省各地各部門的共同責(zé)任。牢固樹立全省“一盤棋”意識(shí)，堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，自覺圍繞發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”謀劃推動(dòng)工作，把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)定位、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)真正落下去、干起來、創(chuàng)一流，努力以一域之光為全局增彩。
第二，要強(qiáng)化攻堅(jiān)克難抓落實(shí)。推進(jìn)雙“一號(hào)工程”有很多難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，迫切需要以攻堅(jiān)克難為抓手，著力去堵點(diǎn)、解難題，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)一流。善于用改革的思路來解決難題，用改革的辦法破除障礙，用改革的手段推動(dòng)發(fā)展，咬定“一年全面鋪開、兩年重點(diǎn)突破、三年整體提升”的總體目標(biāo)，抓緊研究提出具有引領(lǐng)性、集成性、協(xié)同性、標(biāo)志性的改革舉措，從體制機(jī)制層面系統(tǒng)性、根本性解決問題，推動(dòng)全面深化改革向廣度拓展、向深度進(jìn)軍。從今年開始，每個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)牽頭單位每年要在全省范圍推廣一項(xiàng)本領(lǐng)域經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、有推廣價(jià)值的改革做法，每個(gè)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）每年要探索創(chuàng)新一項(xiàng)可供其他市縣學(xué)習(xí)借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)，努力形成一批在全國(guó)叫得響的改革品牌。
第三，要強(qiáng)化組織機(jī)制抓落實(shí)。各地各部門要把雙“一號(hào)工程”作為“一把手”工程，制定具體實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制，做到高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭當(dāng)“施工隊(duì)長(zhǎng)”“突擊隊(duì)長(zhǎng)”，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。省牽頭部門要切實(shí)履行好牽頭抓總職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等具體工作。省直各部門要根據(jù)自身職責(zé)和任務(wù)清單，主動(dòng)作為、密切配合、同頻共振。各市縣要精心組織、上下聯(lián)動(dòng)、全力攻堅(jiān)，齊心協(xié)力推進(jìn)發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”。
第四，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。大力倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，匯聚推進(jìn)雙“一號(hào)工程”的強(qiáng)大力量。要加強(qiáng)考核督導(dǎo)，健全完善考核評(píng)價(jià)體系，提高雙“一號(hào)工程”和改革攻堅(jiān)成效在綜合考評(píng)體系中的權(quán)重，推動(dòng)以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)。牢固樹立“有錯(cuò)是過，無為也是過；有錯(cuò)要問責(zé)，無為也要問責(zé)”的理念，對(duì)工作推進(jìn)有力、成效顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)得過且過、推諉扯皮的，進(jìn)行批評(píng)和約談；對(duì)貽誤發(fā)展改革時(shí)機(jī)、導(dǎo)致重大失誤的，嚴(yán)肅處理。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)爭(zhēng)做雙“一號(hào)工程”和改革攻堅(jiān)的支持者、參與者、推動(dòng)者，營(yíng)造共促高質(zhì)量跨越式發(fā)展的濃厚氛圍，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境大提升，攜手書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
※這是省委書記易煉紅2022年2月7日在全省深化發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”推進(jìn)大會(huì)上的講話摘登。
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